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　地域コミュニティーで災害時の対応を決めておく「地区防災計画」の策定が進んでいない。防災計画づくりの単位となる住民の自主防災組織は全国に約１６万７千あるが、昨年４月までに市町村レベルの防災計画に採り入れられたのは８２７にとどまっている。

　主に自治会の防災組織ごとに作る地区防災計画は、日ごろの備え…