１年前の西日本豪雨で大規模浸水し、５１人が死亡した岡山県倉敷市真備町地区では、民生委員や自主防災会役員が、高齢者らに懸命に避難を呼びかけた。親しい人から連絡してもらって助かった例もあったが、要支援者４２人が死亡した。事前に支援者や避難方法を決めておく「個別計画」の重要性が明らかになった。

　真備町地区の人口は当時約２万３千人。民生委員は約４０人で、町内会単位の自主防災会は３５団体あった。うち民生委員８人、自主防の役員１１人に当時の状況を取材した。

　箭田（やた）地区の自主防会長の男性（６０）は、町内会の連絡網で避難を促し、自宅周辺は直接訪ねた。高齢女性の家は電気が消え、近所に娘がいたため、「避難したのかな」と思った。しかし後日、遺体で見つかった。

　一方、川辺地区の自主防副会長の男性（６８）が高齢男性宅を訪ねた際、呼び鈴に反応がなく、携帯に電話しても出なかった。機転をきかせ、親しい隣人から電話してもらうと通じ、無事に避難できた。「お年寄りは知らない番号からの電話に出ない。あらかじめこちらの番号を登録してもらわないと、いざという時に役立たない」と話す。

　別の地区では、高齢者が民生委員の避難の呼びかけに応じて助かった例と、応じずに亡くなった例があった。担当の民生委員は「民生委員は１０年やって、やっと信頼を得られる。信頼できる人に声を掛けられて初めて人は動く」と話した。

　２０１１年の東日本大震災では死者の６割を高齢者が占め、障害者の死亡率は全体の倍だった。国は１３年、災害対策基本法を改正。市町村に「避難行動要支援者」名簿づくりを義務づけ、民生委員や自主防と協力して個別計画を作るよう求めた。個別計画は、緊急連絡先、住宅の構造や寝室の位置、避難情報を誰がどう伝えるかを記入し、避難を支援する人に渡す。

　真備町地区で市から要支援者名簿を「受け取っていた」と答えた民生委員は８人中７人だったが、自主防役員は１１人中１人。個別計画づくりはほとんど進んでいなかった。その理由について、民生委員は「要支援者が多い」、自主防役員は「支援者が確保できない」と答えた人が多かった。民生委員は１人当たり２００世帯前後を担当。多くの自主防会長は町内会長を兼ね、１年交代が慣例だった。（千種辰弥）

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