約１０年間で生活保護利用者が半減した群馬県桐生市。荒木恵司市長は３月、市職員による「申請権の侵害」が大きな要因だったと認め、利用者に謝罪した。窓口相談の録音、女性ケースワーカー増員などの再発防止策をとる方針も示した。一方、なぜ同市でこれほどの不正や申請権侵害が生じ、続いたのかという構造的な要因は…