うちの家の被害判定はどうして他市より低いんだろう――。千曲市の被害判定が大きく変わったきっかけは、被災者が抱いた小さな疑問だった。国の基準を自ら調べ、市に再調査を直談判していた。

　「一部損壊・１０％未満」。台風１９号上陸から１カ月経った１１月中旬、杭瀬下地区に住む４０代女性のもとに罹災（りさい）証明書が届いた。自宅は１階の床上４０センチまで浸水していた。

　浸水被害なんて初めてなので、市の判定が当たり前だと思っていた。ところがそんなとき、同じような被害にあった長野市の知人宅の被害判定が「半壊」だと知った。市町村が出す判定は、国や自治体から受けられる支援額を大きく左右する。同程度の被害でなぜ長野が「半壊」、千曲が「一部損壊」なのか。どうしても納得がいかなかった。

　女性は千曲市から、１０月下…